財(cái)政部今年立法工作未涉及房地產(chǎn)稅，專(zhuān)家詳解原因

第一財(cái)經(jīng)  2020/02/28

2月27日，財(cái)政部公布了2020年立法工作安排，不過(guò)在20多部稅收、財(cái)政法規(guī)中，并未涉及房地產(chǎn)稅。這是否意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法草案今年不會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)？

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文告訴第一財(cái)經(jīng)，財(cái)政部立法工作計(jì)劃不涉及房地產(chǎn)稅，并不能說(shuō)明什么問(wèn)題。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅法并不是由財(cái)政部一家起草，它是由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭起草，所以財(cái)政部立法工作規(guī)劃不會(huì)涉及房地產(chǎn)稅。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文也持相同看法。他告訴第一財(cái)經(jīng)，與其他稅收法律有所不同，房地產(chǎn)稅法是由全國(guó)人大預(yù)算工委牽頭起草負(fù)責(zé)，因此財(cái)政部立法不涉及，并不能說(shuō)明這個(gè)法草案今年就不公開(kāi)、提交人大審議。房地產(chǎn)稅法比較敏感，估計(jì)本屆人大在任期內(nèi)，即2023年3月之前完成立法工作。

去年3月9日在全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D表示，“房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門(mén)正在完善法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議?！?

房地產(chǎn)稅由于涉及普通老百姓住房納稅問(wèn)題，一直是社會(huì)關(guān)注大家焦點(diǎn)。房地產(chǎn)稅已經(jīng)被納入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，原則上在本屆任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議，完成立法工作。

雖然財(cái)政部立法工作規(guī)劃未涉及房地產(chǎn)稅，但明確提出力爭(zhēng)年內(nèi)完成增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等法規(guī)的起草工作，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

施正文表示，這三部稅法是間接稅三大稅種，也是力爭(zhēng)2020年完成稅收法定任務(wù)中最難啃的骨頭。此次財(cái)政部表態(tài)力爭(zhēng)將三部稅法上報(bào)國(guó)務(wù)院，按照稅收立法程序，這三個(gè)稅種真正提交人大審議完成立法，可能要到2022年左右。

目前我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種稅收立法進(jìn)程明顯加快，有些已經(jīng)上升為法律。目前相對(duì)滯后的是增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法和房地產(chǎn)稅法。去年底財(cái)政部對(duì)增值稅法和消費(fèi)稅法公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“根據(jù)稅收立法程序，財(cái)政部一部稅法征求各方意見(jiàn)修改好后，提交司法部，司法部再征求各方意見(jiàn)，修改后提交到國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院通過(guò)后上報(bào)全國(guó)人大，全國(guó)人大預(yù)算工委會(huì)進(jìn)行征求意見(jiàn)修改，成熟后提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議，一般經(jīng)過(guò)幾輪審議后修改，才能獲得通過(guò)。稅收立法應(yīng)該更加注重質(zhì)量，由此來(lái)看估計(jì)要到本屆人大任期結(jié)束前，才能完成稅收法定任務(wù)?！笔┱恼f(shuō)。

除此之外，今年財(cái)政部立法規(guī)劃安排中，政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)是一大重點(diǎn)。

財(cái)政部稱(chēng)，今年力爭(zhēng)完成政府采購(gòu)法(修訂)、政府采購(gòu)法實(shí)施條例(修訂)的起草工作，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。力爭(zhēng)年內(nèi)完成政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法(修訂)、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(修訂)等規(guī)章項(xiàng)目。

施正文認(rèn)為，政府采購(gòu)法規(guī)修訂十分重要，它有利于促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，提高財(cái)政資金使用公開(kāi)透明效益。

值得注意的是，除了稅收立法工作外，財(cái)政立法工作也提上研究日程。

財(cái)政部稱(chēng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、政府非稅收入管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績(jī)效管理等領(lǐng)域開(kāi)展立法研究。

施正文表示，目前財(cái)政立法領(lǐng)域短板也很多，這方面也需要加快補(bǔ)短板。比如財(cái)政基本法、政府債務(wù)法、政府間財(cái)政關(guān)系法等都還沒(méi)有，財(cái)政立法工作任重道遠(yuǎn)。